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提高经济富裕度指标,加快沈阳宜居城市建设的对策建议
日期:2009/7/14

                                                 兰晓红
     在以人为本的城市发展理念下,城市宜居水平的高低影响到城市发展的综合竞争力、体现城市规划建设的基本精髓。宜居城市评价标准包括社会文明度、经济富裕度、环境优美度、资源承载度、生活便宜度和公共安全度,其中经济富裕度是宜居城市建设的经济保证。从经济富裕度指标出发,分析沈阳建设宜居城市的优势与潜力,以及与其他宜居城市相比存在的差距与问题,对于推动沈阳在科学发展的道路上加快全面振兴具有十分重要的意义。
     一、沈阳经济富裕度指标发展现状
    《宜居城市科学评价标准》中经济富裕度下设五个二级指标,①人均GDP,标准值为大城市4万元、中小城市2.5万元;②就业率,标准值为96%;③人均财政收入,标准值为大城市0.4万元、中小城市0.2万元的;④城镇居民人均可支配收入,标准值为大城市2.5万元、中小城市2万元;⑤第三产业就业人口占就业总人口的比重,标准值为70%。
     振兴东北老工业基地战略的实施,沈阳迎来了千载难逢的重大发展机遇期;在国外产业转移和国内南资北上的强劲势头中,沈阳成为承接转移浪潮的重要滩头;辽宁中部城市群的建设,沈阳成为辽宁、中部城市群乃至东北亚的中心地带,核心地位的确定为沈阳的发展带来更大的发展机遇。可以说,沈阳迎来了自改革开放以来最好的发展时光。从经济富裕度二级指标来看,沈阳宜居城市建设取得了一定的成效,并具有很大的优势潜力。
     1、人均GDP、经济密度增长速度较快。2007年沈阳市地区生产总值3073.9亿元,比上年增长17.7%,增幅比上年提高1个百分点;人均地区生产总值4.35万元,增长16.7%。虽然从绝对数上看,其仍然低于大连市和盘锦市,但速度却快于省内其他几市。另一方面,沈阳市经济密度一直保持较快的增长速度,而且呈加速状态,也表明沈阳市经济发展具有较大的发展潜力。
     2、就业形势良好,城镇登记失业人口下降速度快于省内其他几市。2007年沈阳市城市登记失业人数8.1万人,比2006年的11.8万人减少了3.7万人,而且自2003年以来,沈阳城市登记失业人数呈直线下降趋势,也说明随着相关政策的实施,沈阳市实现了经济与就业的同步增长。
     3、人均财政收入加速增长。2007年沈阳市地方财政一般预算收入230.6亿元,比上年增长31.2%,占地区生产总值的7.5%,高出上年0.5个百分点。人均财政收入0.32万元/人,从统计数据可以看出,2002~2007年间,沈阳市人均财政收入均呈上升趋势,且2003年之后,该指标增长速度加快,2004年超过盘锦市,位居辽宁省14市中第二位。政府财力的不断增长将为更多的惠民政策措施的推出奠定经济基础。
     4、城镇居民人均可支配收入增长缓慢。2007年沈阳市城镇居民人均可支配收入1.46万元,比2006年(1.17万元)有所增长,但与省内其他几市相比,沈阳市城镇居民人均可支配收入依然低于大连市和盘锦市。
     5、第三产业产值比重和吸纳就业的比重均略有下降。2007年沈阳市第三产业产值在地区生产总值中的比重为47.5%,2006年该比重为49.42%,2005年为50.45%;2006年第三产业吸纳就业人数在总就业人数中的比重为46.27%,2005年该比重为46.43%,可以看出,第三产业产值比重和吸纳就业的比重均略有下降。
     二、沈阳经济富裕度指标问题分析
     虽然从上述分析中可以看出沈阳市经济发展具有很大潜力,发展势头较好。但就宜居城市经济富裕度二级指标的标准值来看(见表1),各指标值与标准值之间仍然存在一定的差距,在经济快速发展的同时,还存在一些问题亟待解决。

     1、地区经济水平有待进一步提高
     2007年沈阳市GDP实现了17.7%的增长,人均GDP比2006年增长16.7%,但横向相比(见表2),在北京、上海、大连、沈阳四个大型城市的比较中可以看出,无论是地区生产总值,还是人均地区生产总值,沈阳市2007年的绝对数均低于其他三大城市的指标值。所以地区经济发展水平仍待进一步加快。

     2、城镇居民人均可支配收入有待进一步增加
     2007年沈阳市城镇居民人均可支配收入虽然较2006年有所增长,但与标准值(2.5万元),与其他宜居城市相比,该值仍需进一步提高。从图1可以看出,2002年到2007年,沈阳市人均GDP的增长速度快于城镇居民人均可支配收入的增长速度,经济的快速发展并没有带来城镇居民人均可支配收入的快速增加。

     3、第三产业有待进一步发展
     纵向相比,沈阳市第三产业产值比重和吸纳就业的比重均略有下降;横向来看,在北京、上海、大连、沈阳四大城市中,第三产业产值比重最低的是大连,而第三产业吸纳就业比重最低的却是沈阳(46.27%,2006年),且距标准值(70%)也存在很大的差距。所以沈阳市第三产业有待于进一步完善、发展,同时其吸纳就业的能力有待于进一步提高。
     三、提高沈阳市经济富裕度指标的对策建议
     通过上述指标的分析,沈阳市要加快推进宜居城市建设,就应充分发挥产业优势、资源优势、区位优势,着力推进产业结构升级,优化经济结构,提高经济富裕度指标,进而实现经济的又好又快发展。
     1、促进中小企业发展,提高沈阳市工业产值水平
     从省内14市之间的比较来看,沈阳市工业企业数在辽宁省范围内是最多的,但其创造的产值却低于大连市,而且大连市、盘锦市均是由较少的企业数创造了较多的产值,所以从企业数及产值的综合角度来看,沈阳市工业企业发展的质量有待于进一步提高。
     沈阳市中小型工业企业占总数的94.99%,该比重在辽宁省内14市中属于最高,所以要提高沈阳市工业企业产值就必须制订完善的中小企业扶持政策以促进中小企业的发展。首先,放宽市场准入条件,消除法律政策歧视,并完善中小企业社会服务、信用担保、技术创新等方面的法律和制度,通过立法确定政府的中小企业政策方向和管理原则。其次,政府可以采取投资引导型补贴、技术引导型等多种形式补贴,运用税收政策,通过调整不同行业税率、税种以及减免政策,引导中小企业在不同行业间的合理分布。再次,加大政府对中小企业金融支持与融资服务的力度,解决当前中小企业融资难的问题。
     2、加快沈阳本土总部经济的发展
     辽宁中部城市群7大城市的优势产业主要集中在装备制造业、原材料工业、农产品加工业三大领域。除装备制造业重点布局在沈阳外,原材料工业主要分布在鞍山、抚顺、本溪、营口和辽阳五市,以粮食、果蔬、畜牧、土特产等为主的农产品加工业在铁岭、本溪和抚顺的优势比较明显。这些龙头企业分别布局在具有加工优势的区域,但在人才、信息、融资、研发等战略资源的获得上没有沈阳具有优势。沈阳市应充分发挥区位优势、战略性资源优势和市场集聚优势,吸引中部城市群的机床、输变电、汽车、石化、农产品加工等产业领域的品牌企业、优势企业、股份公司、上市公司入驻沈阳,设立公司总部、研发中心、营销中心、信息中心、培训中心等,使这些龙头企业的商务总部在沈阳市落地生根,整合资源形成本土的总部经济。
     3、充分发挥企业吸纳就业的能力,促进社会就业
     目前,企业吸纳就业的能力还没有完全发挥出来,许多中小企业,特别是服务行业的民营企业为了降低成本,往往用较少的职工完成较多的工作量,不仅职工的权益得不到有效保护,相当一部分就业岗位被超时工作所取代。因此,促进就业的有效渠道便是完善劳动法律法规体系,规范市场行为、市场秩序,发展和规范劳动力市场,规范企业劳资关系,充分发挥企业吸纳就业的能力。同时制定和实施鼓励企业吸纳就业的政策,对吸纳就业达到一定规模的企业,在税收、社会保险补贴以及融资担保等方面给予一定的优惠政策,促进企业提供更多的就业岗位。
                                                     (本文发表于《决策咨询》2008年6月10日 第8期)

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