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网络快讯
沈阳建设东北亚经济中心城市的三个着力点
日期:2009/7/14
                                            张万强
     沈阳建设东北亚经济中心城市可以作为一个长期的、战略性的目标。这个目标的确立,有利于辽宁暨沈阳在今后的经济建设中拥有更加宽广的视角,更加博大的胸怀,更有系统性地规划城市的发展,更科学地确定各种中长期战略和政策的出台。今后一段时期,沈阳在建设东北亚经济中心城市的进程中,除了重点发展装备制造业外,建议把以下三个方面作为着力点,加快推进这一战略的实施。
     一、在保证耕地面积的基础上,实施大都市区和大都市圈发展战略
     20世纪,世界范围内城市和区域一体化发展呈现加速态势,一方面表现为城市与乡村联动发展,另一方面是大城市与小城市的互动整合。使得城市的地域不断扩大,最终形成大都市区和大都市圈。大都市区和大都市圈的发展战略对中国是有利的,全球顶级咨询公司麦肯锡出具的报告称,如果中国调整策略,采取一种更为集中化的城市发展模式,发展大都市区和超级城市群,那么必将从中收获更大的经济利益。报告认为利用规模效应和生产力作用,将同时实现规模与效益两个目标,能源的利用率将提高将近20%,公共交通变得更有效率,空气污染和水污染将更容易控制,人均GDP的增速上升20%,中国在产业价值链上走得更快。从以上分析可看出,沈阳实施大都市区和大都市圈战略符合国际发展趋势。值得注意的是,实施大都市区和大都市圈战略,并非就是要依靠占用耕地来扩大城市面积,其本质是要寻求中心城市的集约化发展和内涵式增长,寻求不同地区、不同城市间功能、产业等的合理布局和分工。
     国内外的经验可以证明,处于大都市区和大都市圈中的核心城市(可能不止有一个核心),作为中枢管理功能的集合点和辐射功能的中心地,其影响力会因此而获得持续而稳定的提高。如大伦敦都市区、大巴黎都市圈、纽约都市圈,日本的东京、大阪、名古屋三大城市圈等,其核心城市都受益都市区和都市圈的形成和发展。国内如长三角经济圈(是多个城市圈的组合)中的上海、珠三角经济圈中的广州和深圳、京津唐都市圈中的北京和天津等,都在都市圈的发展中提升了影响力。因此,沈阳实施大都市区和大都市圈战略,不仅能促进经济实力的快速提高,特别是直接促进服务业的发展,更能够使沈阳的经济影响和辐射能力快速增强,对于沈阳建设东北亚经济中心城市有特别的意义。
沈阳要想建设东北亚经济中心城市,不能仅仅依靠沈阳自身的经济力量,要以大沈阳都市圈的经济实力来不断增强沈阳在东北亚的影响力。目前以辽宁中部城市群为基础的大沈阳城市圈雏形初显,今后要在建设东北亚经济中心城市的视角下安排相应政策的出台和实施,在城市功能分工、区域基础设施网络、城市共生化和一体化、区域居民认同感等方面不断推进。
     二、要把沈阳建成承接国际,特别是东北亚产业转移的核心区
     沈阳要建设东北亚经济中心城市,一要提高经济实力,把经济做大做强,二要提高沈阳与东北亚其它地区的关联性和扩大沈阳在这一地区的影响力。而把沈阳建成承接国际,特别是东北亚国家的产业转移和投资的核心区,是做好这两方面最直接、最有力的方式。其一是可以直接增强沈阳的经济实力,提高沈阳经济的外向度;其二是可以密切沈阳与东北亚国家的人员往来,提高东北亚国家人民对沈阳的了解;其三是先期投资沈阳的东北亚国家的企业对其它企业具有示范效应,有利于不断吸引更多投资;其四是如果到沈阳投资的东北亚国家企业处于产业链条的核心地位,则其原国内的中小配套企业为了追求与大企业的配套,也将有意愿把企业转移到沈阳来。因此,做好吸引东北亚国家产业转移和投资的工作,对于沈阳建设东北亚经济中心城市具有事半功倍的效果。
     目前国际产业转移呈现出结构高极化的特点,对沈阳比较有利,了解这些特点有利于沈阳更有针对性地做好这项工作。以制造业为例,国外制造业向中国转移的初期都是一般制造业,技术比较简单,对工人的要求不高,主要追求成本优势。珠江和长江三角洲的一些地区在这个阶段相对于沈阳占得了先机。但随着国外产业转移层次的逐步提高,已从一般制造业进入到对技术水平、配套能力和产业工人素质有更高要求的新阶段,装备制造业在制造业产业转移中所在的比重越来越大,这对沈阳是非常有利的。一个完整的制造业的产业技术群体结构是金字塔形的,最上是高级技术,中间是中级技术,底部是初级技术,装备制造业的转移要求必须有一个完善的中部和初级技术的基础,而在整个东亚来说,沈阳铁西区的技术群体结构基础是最完善的,因此沈阳在今后15年承接国际产业转移的优势越来越大。
     吸引东北亚国家的产业转移和投资,首先要更加重视日本。其一,日本自80年代以来一直是我国吸引外资、技术引进的主要来源国,连续多年是中国最大的贸易伙伴,也是辽宁地区吸引外资最多的国家之一。日本制造技术一流,是世界上制造业实力最强的国家之一,多种产品在国际市场占有率排名第一。在世界500强企业中,日本占有21%。目前日本还在超导技术、材料技术、纳米技术、MEMS等方面处于世界领先地位。其次,今后15年,日本的产业转移进入高峰期,转移的规模大,层次高。相对于韩国,日本的产业转移已经处于中、高级阶段,而韩国在总体上处于初、中级阶段,因此日本产业转移的质量相对要比韩国更高,对沈阳的经济建设意义重大。其三,由于沈阳拥有的地缘、工业基础等优势,在所有可能向沈阳进行产业转移和投资的国家中,日本是潜力最大、进行招商引资的成功率最高、成本最小的国家。因此沈阳有必要重新审视日本,有必要将对日本的招商引资策略单独拿出来给予特别的考虑,瞄准日本的重要领域、锁定重点项目进行战略性招商。其四,尽管在吸引产业转移和投资中,沈阳对日本有一些优势,但如果今后没有正确的战略安排,在省内大连及南方各省市不断加紧对日本的招商引资的情况下,这种优势可能逐步丧失。
     辽宁在吸引日本的投资方面在全国具有领先地位,但日本在辽宁的投资主要集中在大连,沈阳相对落后。当然大连更具有地缘优势,但地缘优势不是绝对的,软环境比地缘优势更重要。在这方面,无锡是个典型的例子。无锡对于吸引日本投资并没有什么特殊的优势,但无锡通过20年来持之以恒的对日本的重点招商战略,通过大量卓有成效的经济、文化、情感交流等活动,获得了日本企业的青睐,在吸引日资上不断取得突破,2003年无锡吸引日资超过大连。尽管沈阳对于吸引日本投资也做了很多的工作,但相对于大连和无锡等地区,做得还不够,无锡对日本招商引资的经验值得沈阳学习。尽管近些年来沈阳吸引日本投资也在快速增加,但随着东北振兴战略的一些优惠政策逐步丧失,沈阳在此方面面临越来越多的挑战。
     韩国是另一个对沈阳吸引产业转移和投资有重要意义的国家。目前韩国在国内的投资集中在山东。山东已经制订了针对韩国的专门的招商引资政策,采取了多种措施,以期吸引更多的韩国企业向山东转移和投资。沈阳近些年也通过举办“韩国周”等活动,吸引了越来越多的韩国投资。今后要把工作做得更细,进一步巩固和扩大对韩国招商引资的优势。
     三、必须大力推进沈阳现代服务业的集群发展
     沈阳建设东北亚经济中心城市,不能只靠工业,对于扩大一个城市在一个区域的经济影响力,现代服务业的发展在某种程度比工业更有穿透力,特别是高端服务业。沈阳工业的发展已有很好的基础,具备了跨越式发展的条件,但服务业的发展是一个弱项。一个服务业发展严重滞后的地区,最终也将因此阻碍工业发展层次的提升。可以说,现代服务业的发展在一定程度上决定了沈阳在建设东北亚经济中心城市的进程。
     促进沈阳高端服务业的集群发展,应重点在以下几个方面实现突破:
     一是促进金融商务服务业的集群发展。这是一个大都市区和大都市圈的核心城市必须优先发展和不可或缺的产业。沈阳有着良好的区位条件,处于东北的枢纽地位,工业基础雄厚,在东北地区有着较强的辐射能力,这都是金融商务服务业发展的优势。政府要进一步加强对中央商务区的规划指导和政策扶持,提供有效的空间载体和重要的政策平台,规划好城市发展的人才战略,促进专业人才集聚,积极引导金融商务服务业的快速成长。
     二是促进生产服务业的集群发展。从现代工业产品的价值链看,产品的研发、设计等上游阶段和产品的品牌、物流、营销等下游阶段的附加值大,盈利率高,而在加工、组装、制造等中间环节则附加值小、盈利率低。从国际制造业的发展来看,服务业收入占制造企业总收入的比重越来越大,这已成为基本规律。沈阳装备制造业的发展目前集中于生产环节,而生产性服务业落后,对于为客户进行产品设计、提升品牌价值、挖掘售后服务延伸等“服务”内容还缺乏足够重视。
     在这一点上东京的发展模式对沈阳有一定的借鉴意义。与纽约、伦敦等地区“退二进三”的服务业集群发展模式不同,东京在发展服务业的同时,仍保持着工业的快速发展,并因此促进了生产性服务业的发展。从上世纪60年代,在部分企业外移的背景下,东京出现了一批创新型的中小企业,从而保持了东京主导工业的发展态势。例如,以大田区为中心的产业综合体是重要的技术创新核心区。工业的这一转变改变了原有工业产业内涵,更多出现以工业的研发和技术创新为主体的生产性服务业的集群,使工业逐步向服务业延伸,实现产业融合。沈阳应借鉴东京生产性服务业的发展模式,将产品链向具有高附加值和盈利能力的上下游两端延伸,促进生产性服务业的集群发展。
     三是促进总部经济的发展。国际大都市形成现代服务业集群的经验表明,这与它们的总部经济非常发达密切相关。大量国际、国内金融机构、跨国公司、大型企业、各种组织总部的集聚发展,使得总部通过一张由现代电子通讯技术和空间旅行路线交织而成的巨大活动网络,能够对全球和区域生产进行控制管理。这样的城市面对的已不仅仅是一个当地市场,而是一个区域的和遍及全球的市场网络,强烈的市场需求诱发有关服务性企业的崛起和发展,从而促使现代服务业集群发展。沈阳发展总部经济同发展金融商务服务业一样,具有明显的竞争优势和巨大的发展潜力。
     四是建设全球外包基地。目前国际服务外包业务快速崛起,发达国家跨国公司的经营管理日趋专业化,纷纷把后勤办公、顾客服务、商务业务、研究开发、咨询分析等外包给新兴发展中国家。全球外包市场以每年30%—40%的速度递增,存在着巨大的商机。目前来看,在国际上发展外包服务业潜力最大的国家是印度和中国。从国内来看,目前已有上海、南京、武汉、苏州等一些地区成为中国服务外包示范区和示范基地,运作比较的成功的比如苏州等地区,其经验值得沈阳借鉴。
     沈阳在发展外包服务业方面具有非常大的优势,应该采取更加积极的态度。其一,沈阳外商投资企业越来越多,国际资本集聚,国际外包需求越来越大;其二,沈阳装备制造业发达,本地外包服务市场的潜力也非常大;其三,地理位置优越,以沈阳为中心的服务外包辐射地域广大。目前沈阳首先应积极争取成为国家服务外包示范基地,这样能够为外包服务企业提供优惠的政策,增强吸引力;其次,在努力吸引国内外的知名服务外包企业的同时,也引导培育本地企业从事外包服务,重点发展软件外包、研发外包、动漫、物流和企业后台外包等。沈阳在成为“世界装备制造业基地”的同时,还要努力培育外包产业集聚区,着力打造“世界办公室”。
                                                       (本文发于《决策咨询》2008年9月11日第24期)
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