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网络快讯
当前宏观经济形势分析及对沈阳未来发展的建议
日期:2009/12/7

                                            张万强 
      目前全球经济已经出现触底回升的态势,但经济复苏是脆弱和存在较大风险的。中国表现出更明显的企稳向好的趋势,但经济回升的基础也是不稳定、不巩固、不平衡的。沈阳今年以来的经济发展令人鼓舞和振奋,经济总量已经积累到一定程度,今后更应着眼于全面增强经济发展的整体素质、内在动力和可持续发展能力,谋求如何突破自己,超越自己,提升自己,建议把提升城市软功能作为一个载体,形成先进制造业合围生产性服务业(中心城区)的格局,将沈阳未来发展提高到一个新的层次。
      一、全球、中国及沈阳经济形势分析
      1.全球经济出现复苏态势,但复苏是乏力、缓慢、脆弱和存在风险的,增长前景具有较强的不确定性,不排除出现反复的可能
      根据主要经济体公布的第二季度经济数据,全球经济出现清晰反弹信号,经济止跌企稳的趋势得到一定确认。美国经济尽管连续4个季度出现负增长,但收缩幅度逐渐缩小,特别是近期国内掀起并购热潮,显示企业对宏观经济重新建立了信心;经济合作与发展组织成员国二季度国内生产总值环比增长为零,但好于一季度萎缩2.1%的颓势,出现企稳迹象;欧盟9月预测欧元区及欧盟经济第三季度将环比增长0.2%,第四季度将环比增长0.1%,从而正式走出去年三季度以来的衰退趋势;日本的经济状况也有所好转,而中国和印度成为引领全球经济复苏的重要力量。
      但目前支撑全球经济复苏的数据只是建立在短期基础上,支撑力度也比较弱。总体来看,复苏是乏力、缓慢、脆弱和存在很大风险的,未来发展的不确定性增强。如果说2009年是全球经济触底复苏之年,2010年则是充满“不确定性”的一年,既有可能继续沿着复苏的趋势逐步回升,也有可能出现反复而再次下行,走上“W”形的双底复苏路线。不确定因素主要有以下几方面:一是国际金融市场仍存在不确定性和风险。今年年初以来,美国又有81家银行破产,今后可能还将有150家至200家银行破产。美国财政赤字飙升,联邦政府债务总额达到美国GDP的4倍多,形成了巨大的“债务泡沫”。美国大量印制美元导致美元贬值,将严重危害许多国家的利益和全球金融市场稳定。流入发展中国家的外国直接投资也急剧减少。二是全球股市和房市仍处于大波动时期。目前美国道琼斯指数距14000点的历史高位仍有很大距离,且依旧处于大波动之中。而美国股市仍是全球主要股市的“晴雨表”,全球股市将继续随着美国股市起伏。另一方面,尽管IMF预测美国房价将在2009年第四季度企稳,但不少国家的房价仍在下跌,还有些国家仍在积累房地产“泡沫”。三是全球失业水平未有好转迹象,反而在继续扩大。今年6月,美国失业率上升到9.5%,为25年来最高水平;同期欧元区国家失业率升至9.4%,1/3的欧洲劳动者“非常担心”失去工作;日本同期的失业率达到5.4%,创下6年来新高。失业率的逆势走高为经济复苏可能出现反复埋下了最强的注脚。
      2.中国经济出现了企稳向好的势头,运行中的积极因素不断增多,但经济回升的基础还不稳定、不巩固、不平衡
      相对于全球经济,中国经济复苏的态势更明显,回升的力度更强,出现了企稳向好的势头。自年初以来,除“进出口”和“利用外资”外,主要经济数据大都呈逐月回升态势。1至8月份,规模以上工业增加值同比增长8.1%,比1至7月份加快0.6个百分点。其中8月单月同比增长12.3%,比7月份加快1.5个百分点,为连续4个月同比增速加快;1至8月份,城镇固定资产投资同比增长33.0%,比上年同期加快5.6个百分点,比1至7月加快0.1个百分点;1至8月份,社会消费品零售总额同比增长15.1%,比1至7月份加快0.1个百分点,其中8月单月同比增长15.4%,比上月加快0.2个百分点;居民消费价格和工业品出厂价格虽然还在下降,但降幅逐月缩小,其中工业品出厂价格已连续5个月环比上涨;从就业来看,前7个月,城镇新增就业666万人,农民工就业形势好转,外出就业已基本恢复,6月份的调查数据显示只有不超过3%的农民工还在寻找工作。相对于全球失业率居高不下的态势,中国的就业问题趋于好转。
      但经济回升的基础还不稳定、不巩固、不平衡。一是出口及利用外资形势依然严峻,一些结构性矛盾凸显。在其它主要经济指标大都显示回暖的情况下,出口和利用外资却仍呈下滑趋势,前七个月出口累计下降22%,利用外资累计下降20.3%,这对外贸依存度很高的中国经济来说无疑具有巨大压力。此外,投资与消费拉动经济增长的结构失衡、产能过剩、服务业滞后等问题越来越成为国民经济健康成长的障碍。二是内需扩大的基础不稳固。年初以来,消费对经济的拉动作用在增强,但一方面这种增强趋势能否持续稳定发展是个问题。因为目前消费的扩大的主要驱动因素是积极的财政政策、宽松的货币政策以及刺激消费等系列措施,但在生产过剩和通胀压力增大的情况下,这种政策难以长期持续。澳大利亚10月6日提高基准利率,正是权衡利弊的结果。另一方面扩大内需是一个长期的经济过程,在短期内受到多方面制约,它远比扩大投资难得多;三是一些行业、企业经营仍然困难,结构调整的任务十分艰巨;四是一些刺激政策的效应会递减,一些着眼长远的政策收到成效需要时间。
      3.沈阳经济走势大致与全国相同
      从沈阳年初以来的月度数据来看,走势基本与全国相同,但沈阳的主要经济指标比全国更好,发展速度更快,特别是工业总产值和增加值增幅在副省级城市中列一、二位,确实来之不易。存在的主要问题同全国一样,也是出口和利用外资仍然下滑。
     二、对沈阳未来发展的几点建议
     沈阳上半年完成了“双过半”的任务,经济走势令人鼓舞,说明沈阳应对金融危机的战略决策是卓有成效的,已经确立的“五大任务”、“三大目标”等战略任务以及为“保增长”而实施一系列措施对于完成全年的任务是有积极推动作用的。笔者只想就一些不同的角度提出一些建议。
      应对国际金融危机既是一项艰巨任务,也是从根本上解决制约经济健康发展的体制性、结构性矛盾的重要契机。因此,政策的着力点不仅在于克服短期困难,更要着眼于长远发展。要在抵御国际金融危机冲击的同时全面增强经济发展的整体素质、内在动力和可持续发展能力。从沈阳的实际情况出发,在继续保持投资的快速增长的同时,建议把提升城市软功能、调整结构作为主攻方向 全面提升经济发展内在动力,为“后金融危机时代”谋划经济持续增长的结构基础。
      1.建立两个发展目标,突出、强化城市软功能的开发和提升,形成先进制造业合围生产性服务业的格局,将城市发展提高到一个新的层次
      从发展战略上看,要建立两个目标,一个是城市功能性目标,是指在经济能量积聚与释放的互动过程中,突出、强化城市软功能的开发。生产性服务业是城市软功能的象征,沈阳要在中心城区加快发展金融保险业、物流业、服务外包等生产性服务业(详见建议第2点),形成先进制造业(沈西工业走廊、沈北工业区、大东东陵工业区、浑南工业区)合围生产性服务业的格局。沈阳经济已经发展到一定程度,目前要考虑怎样提升自己,突破自己,超越自己,提升城市软功能可以作为一个载体,从而将城市发展提升到一个新的层次。沈阳至少应建成金融中心、物流中心、研发中心、服务外包中心等,这既是建设区域性中心城市的需要,也是发展先进制造业的需要,生产性服务业要服务辽宁及整个东北经济区。
      二是协调性目标,是指基本消除大的结构性矛盾,形成经济、社会、环境各方面关系比较合理,并且有持续发展活力的经济与社会体系。包括处理好投资与消费的关系;国内市场与国外市场的关系;工业和服务业的关系;优化投资结构,提高投资效益;淘汰落后产能,推动兼并重组,防止重复建设,遏制生产过剩等等。
      2.必须下大决心、下大力气清理影响生产性服务业发展的各种体制性、政策性的障碍,加大政策扶持、引导力度,推进生产性服务业的大发展
      消费性服务业主要为本地消费者服务,发展到一定程度会饱和,如大型超市。而生产性服务业则可跨地域提供服务,发展潜力远远大力消费性服务业。相对于消费性服务业,沈阳生产性服务业滞后,2007年广州服务业产值是沈阳的2.77倍,而生产性服务业是沈阳的3.81倍。沈阳制造业相对发达,有发展生产性服务业的良好基础,但诸如服务业外包等同一些城市相比落后。以生产性服务业中的“租赁和商务服务业”为例,广州是沈阳的6.37倍;在一项“中国城市服务外包竞争力研究”的课题中,在选取的52个城市中,沈阳排名36位,得分-0.15,低于平均水平。目前国家已经在全国十几个城市建立了服务外包基地和四个示范区,沈阳都不在其中。以软件服务外包为例,目前大连已在全国排名第一位,成为城市的品牌,而沈阳的发展相对滞后,因此沈阳必须增强紧迫感。生产性服务业的滞后以及与制造业的融合和互动不足也将成为制造业未来发展的瓶颈。滞后的原因是发展环境还不理想,必须下大决心、下大力气清理影响生产性服务业发展的各种体制性、政策性的障碍,加大政策支持、引导力度,推进生产性服务业的大发展。建议到生产性服务业发展较好的地区参观考察,学习他们的经验,如苏州的服务外包等。
     3.在“保增长”的同时,把“调结构”作为主攻方向,优化投资结构,提升投资效益,控制高能耗、高污染产业的发展
      应对国际金融危机将是一项长期艰巨的任务,无论出于克服短期困难的需要还是着眼于长远发展,沈阳都要保持投资合理快速增长。相对于保增长,调结构的难度更大,要把“调结构”作为主攻方向,以消除影响经济增长的结构性障碍,增强经济发展的内在动力,促进经济协调、可持续发展。对于增量,要更加注重优化投资结构,必须对新项目进行能耗和环保指标的更严格审查,有计划地控制高耗能、高污染的冶金、石化等产业的增长,加快发展相对清洁的、低耗能的装备制造业、电子工业、计算机及软件业、农副产品加工业以及各类轻工业。对于存量,要继续压缩一部分能耗高、污染重的落后生产能力,努力提高重点耗能行业能源利用效率和能源加工转换效率,加大对污染排放的监管力度。
      4.进一步加快县域经济的发展,对于康平、法库等相对落后地区,加大扶持发展设施农业的力度,改变靠天吃饭的生存状态
      沈阳近些年县域经济发展很快,但县域经济对经济增长的拉动水平同其它一些城市相比还有一些差距,发展潜力还很大。值得一提的是康平、法库等沈阳相对落后的县域地区,一些乡村还处于靠天吃饭的生存状态,很多农民到冬天便无所事事,与沈阳周边其它地区热火朝天发展经济形成强烈对比,经济意识差距很大。在不能快速发展工业的前提下,发展设施农业是一个快速改变农民的生存状态、增加收入、提升致富意识的有力途径。实践证明,发展设施农业相对于大田生产可以提升效益10倍到20倍。这需要政府的前期引导投入,如采取反租倒包等形式,建设标准化温室大棚,以及解决干旱地区设施农业用水问题等。政府应对此下大力气深入研究具体操作步骤,做好规划,积极发动地方党员干部的带头作用,使设施农业成为拉动相对落后地区县域经济的重要推动力。
      5.加大对文化产业的规划和引导力度
      2009年中国进入投资与消费、外贸与内需更加平衡发展的时代,文化产业会有更大的发展空间,国际金融危机会促使服务业在经济当中的比重提升,也会给文化产业开拓新的方向,今后文化产业资源调整趋势会更明显,行业的界限越来越模糊,而产业发展由自发转向自觉,所以加快产业发展的规划和引导意义重大,应考虑出台鼓励文化创意企业直接融资等扶持政策。7月份国务院出台了《文化产业振兴规划》,中国文化产业将会以此为起点进入高速增长期,沈阳应该抓住这个机遇,把文化产业培育为沈阳经济发展的新驱
                                                  (本文发表于《决策咨询》2009年10月12日)

 

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