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张万强:辽宁迎来增强经济发展活力最佳契机
日期:2013/11/20
                                 人民网 王磊
中国共产党第十八届三中全会的公报和中央深入改革的决定中涉及诸多经济方面的问题。为此,人民网辽宁频道专访云顶集团4008娱乐网址副所长张万强,就新政策动向加以解读,并分析这些改革要点将给辽宁带来什么样的改革红利,辽宁应在其中抓住哪些机遇。他认为,全会的公报和中央深入改革的决定为辽宁这个“共和国长子”再次腾飞注入了一剂强心剂。辽宁迎来增强经济发展活力最佳契机。
关于经济体制改革:转变政府职能首当其冲
十八届三中全会公报和中央深入改革的决定中指出,经济体制改革是全面深化改革的重点,核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。建设统一开放、竞争有序的市场体系,是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。
对此,张万强分析称,让市场在资源配置中起决定性作用是理论上一个重大突破,是这次经济体制改革的核心内容。实践证明,市场配置资源是最有效率的,而近些年由于政府过多配置资源导致了诸多的问题,如产能过剩、腐败、制约经济活力等。让市场在资源配置中起决定性作用,就是要创造环境,充分调动各种经济主体、各种生产要素的积极性,让市场充分竞争,让经济充满活力。而政府的作用是增强服务,促进公平竞争,解决市场失灵问题,如通过政策的调整促进高投入、高能耗、高排放企业退出市场,保护生态环境等。
要做到这一点,需要转变政府职能,推进经济建设型政府转向公共服务型政府,减少对市场的干预;包括大幅度削减和下放行政审批、开放垄断领域、退出竞争性行业、促进汇率利率市场化、避免各种过度的优惠政策等。而要做到这些,必须以制度建设为保证。
 关于深化财税体制改革:管住政府“闲不住的手”
“完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率,建立现代财政制度,发挥中央和地方两个积极性。要改进预算管理制度,完善税收制度,建立事权和支出责任相适应的制度”。这是此次公报和中央深入改革的决定中的一大亮点。
对此,张万强解读为,实施全面规范、公开透明的预算制度意义是重大的。原来预算缺乏透明度,不规范的专项转移支付多,导致地方政府“跑部钱进”,带来腐败的土壤,也导致财政支出的不规范。实施全面规范、公开透明的预算制度可以有效的解决这些问题,要把更多政府支出纳入人大的监督,看看这种支出是不是有意义,是不是合理,有利于从制度上降低政府干预经济的能力,管住政府“闲不住的手”。
建立事权与支出责任相适应的制度有利于解决当前中央政府和地方政府财权和事权不统一的问题。地方政府承担了更多的责任,但缺乏财权的支撑,使地方政府的工作很难开展,特别是更基层的地方政府。建立这项制度,中央政府将承担更多的事权,特别提到“关系全国统一市场规则和管理”的要纳入中央事权,有利理顺中央与地方的财政关系。
关于赋予农民更多财产权利:有利于推进社会公平
在公报和中央深入改革的决定中,“建立城乡统一的建设用地市场。要加快构建新型农业经营体系,赋予农民更多财产权利,推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,完善城镇化健康发展体制机制”,被放在了突出位置。
对此,张万强认为,赋予农民更多财产权利,其意义在保护农民的权益,盘活农村土地、住房的庞大资产,让它流动起来,给农民带来收益。保护农民的宅基地,有利于避免“驱赶农民上楼”、强迁等问题的发生。通过住房的抵押、担保、转让的试点,让住房真正成为农民的财产,可以流动起来。土地经营权的流转有利于优化资源配套,提升土地经营效率。推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,使农民有分享土地增值的权益,有利于增加对农村基础设施的财政投入,推进城乡基本公共服务均等化和社会公平。
关于辽宁如何抓住机遇:应增强经济内生增长动力
张万强表示,作为老工业基地,辽宁思想观念相对滞后,体制机制弊端相对突出,政府干预经济的程度更深。此次十八届三中全会的召开以及中央关于深入改革的决定出炉,可以说是为辽宁这个“共和国长子”再次腾飞注入了一剂强心剂。辽宁迎来增强经济发展活力最佳契机。
辽宁应抓住这次机遇,进一步解放思想,转变政府职能,改善发展环境,调动市场的力量,增强经济的内生增长动力,深入推进改革,如促进农村土地流转、放开中小城市落户限制、开放垄断性领域、推进民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构等,增强辽宁经济发展的活力;要化被动为主动,如在削减政府审批上,力度应更大。
(转自人民网http://ln.people.com.cn/n/2013/1117/c346198-19934196.html)
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