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乡村振兴战略
日期:2018/4/16
党的十九大报告提出乡村振兴战略,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,加快推进农业农村现代化。这是我们党在深刻分析当前国际国内形势、全面把握我国经济社会发展阶段性特征的基础上,从党和国家事业发展全局出发确立的一项重大历史任务。乡村振兴战略的提出,是党中央长期关注三农问题所做出的战略性选择,而且这一战略不仅仅局限于就三农问题去解决三农问题,而是将三农问题上升为乡村振兴的战略高度,在以往政策措施和实践成果基础上的凝结与升华,使以往的政策措施相互协同,与城乡一体化和区域协调发展战略有机地融为一体。所以,实施乡村振兴并不是另起炉灶,而是在三农政策措施,以及小城镇建设、重点镇建设和特色小镇建设等改革发展所积累的经验基础上做出的战略抉择,为实现农业农村现代化指明了方向。
 
                           战略意义重大
 
党的十八大以来,党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,统筹推进城乡协调发展,出台一系列强农惠农政策,实现农业连年丰收、农民收入持续增长、农村社会和谐稳定。但也必须看到,当前我国农业农村发展进入了新的历史阶段,呈现出一些值得关注的阶段性特征:
——农业发展进入转型升级攻关期,我国农业的主要矛盾已由总量不足转变为结构性矛盾。虽然近年来农业转型升级在点上有所突破,但在面上持续广泛深入推进难度较大。总的来看,农业滞后于整个国民经济转型升级进程。受制于技术、市场、资金、信息、规模、商业模式等因素,农业结构调整步履维艰,农产品供给同质化严重,中低端农产品供过于求,市场价格低迷,优质、特色农产品供给不足。国外农产品对国内市场冲击日益显现,加剧了国内农产品市场过剩,对农民收入增长和农业产业安全造成较大冲击。农业生态环境问题突出,拼资源、拼消耗、拼环境的传统农业生产方式仍居主导地位,农业还远未走上绿色发展的路子,农产品质量安全尚未在消费者中建立起足够的信心。粮食去库存压力依然较大,给财政带来沉重负担,同时对粮食市场带来持续性的压力,制约农业结构调整的广度和深度。新产业新业态尚未成为带动农业农村发展的主要动力。
——城乡融合发展进入快速推进期。我国城乡一体化发展成就巨大,但由于历史欠账太多,再加上多种因素制约,城乡发展不平衡不协调的矛盾依然比较突出,表现在城乡居民收入相差巨大,至今仍有3000多万农村人口没有解决温饱;农业基础仍不稳固,靠天吃饭的局面还没有根本改变;农村基础设施建设和社会事业发展滞后,城乡公共服务水平差距仍然巨大;农村“三留守”现象凸显,乡村治理亟待完善;农村转移人口市民化进程缓慢,户籍城镇化率低于名义城镇化率已达近17个百分点;农村土地等资源和要素市场化程度较低,城乡要素平等交换的要求远未实现,农民财产性收入增长缓慢。
——乡村治理进入转型期。农村社会治理体系转型滞后于农村社会结构的变化。传统社会结构及道德价值体系造成巨大冲击,农村青年大规模流向城镇,大量农村家庭长期处于不完整状态,农村社会秩序、农民思想观念和行为取向等正在经历剧烈变革,农村社会风险因素增多。农村治理基本还延续着计划经济时代的老办法,难以应对新问题新矛盾。这些情况说明,当前和今后一个时期,“三农”工作复杂程度远远超过以往,各种矛盾和问题交织在一起,需要更开放的思维、更广阔的视野、更有效的办法。
党的十九大报告坚持问题导向,正视农业农村发展的阶段性特征和面临的突出问题,明确提出“实施乡村振兴战略”,并以此为主题对“三农”工作进行全面部署,必将为推进我国农业和农村现代化注入强大动力,必将开创新时代“三农”工作新局面。
 
                          具体步骤
 
按照党的十九大提出的决胜全面建成小康社会、分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略安排,明确实施乡村振兴战略的目标任务是,到2020年,乡村振兴取得重要进展,制度框架和政策体系基本形成;到2035年,乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现;到2050年,乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现。
中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田表示,2020年将是“三农”工作的一个关键节点,根据时间表,到2020年,乡村振兴取得重要进展,制度框架和政策体系基本形成。包括精准扶贫在内的很多任务预计将在2020年完成,未来预计还将出台一系列政策。
 中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥认为,过去我国的“强农富农惠农”政策主要是通过政策红利形式实施的,通过补贴来支持乡村发展,优质资源仍先考虑城市。现在提出要重塑城乡关系,走城乡融合发展之路,分配资源时将优先考虑乡村发展,调整的核心是让城乡要素实现双向流动。而乡村振兴战略强调从体制机制方面创新和完善,以完善产权制度和要素市场化配置为重点,激活主体、激活要素、激活市场。
 
                      农业农村优先发展
 
十九大报告强调,要坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。
当前,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。可以说,城乡发展不平衡、农村发展不充分是我国经济社会发展中最为突出的结构性矛盾,也是我们面临的许多问题的总病根。这一问题不仅严重制约农业农村发展,也制约城镇化发展水平和质量的提升,是现代化进程中无法回避、亟待解决的挑战。习近平总书记强调,中国要强,农业必须强;中国要美,农村必须美;中国要富,农民必须富。破解城乡发展不平衡、农村发展不充分的矛盾,根本的就是坚决贯彻党中央的决策,坚持农业农村优先发展,加快推进农业和农村现代化,拉长农业这条“四化同步”的短腿,补齐农村这块全面小康的短板,为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础。经过多年发展,我国综合国力显著增强,具备了支撑农业农村优先发展的物质技术条件。顺应我国发展阶段的新特征、新要求,全党要把认识和行动统一到中央关于实施乡村振兴战略和坚持农业农村优先发展的决策部署上来,贯彻到各个地方和部门的工作部署之中,始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重,坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快形成城乡融合发展新格局。
对此,中农办主任韩俊认为,农业农村优先发展和城乡融合发展的体制机制和政策机制,为今后搞好乡村振兴战略的顶层政策设计指明了方向。农村经济社会发展得怎么样,说到底,关键在人。实施乡村振兴战略,它的着力点就是要调动亿万农民的积极性、主动性和创造性。
 
                      深入推进新一轮农村改革
 
党的十八大以来农业农村发展能够取得历史性成就,一个重要原因是坚定不移推进农村改革,激发了广大农民谋发展的积极性、主动性、创造性。实施乡村振兴战略,同样需要深入推进新一轮农村改革,破解“三农”发展难题。从当前农业和农村发展面临的深层次矛盾出发,新一轮农村改革应循以下三条主线展开:
一是处理好农民和土地的关系。巩固和完善农村基本经营制度,深化农村土地制度改革,完善承包地“三权”分置制度。十九大报告指出:“保持土地承包关系稳定并长久不变,第二轮土地承包到期后再延长三十年。”这是自实行家庭承包经营、承包地“三权分置”后,党中央在完善农村土地经营制度方面的又一重大举措,给全国农民群众吃下又一颗定心丸。当前要抓紧研究制定保持土地承包关系稳定并长久不变和延长承包到期30年的政策方案,及时出台配套政策,明确延包的有关办法,确保政策衔接、平稳过渡。在实现“三权分置”基础上,推动耕地、林地、草原等承包权和经营权分开,加快经营权流转,构建新型农业经营体系。宅基地和集体建设用地改革也要在确权基础上充分赋能,在赋能基础上加快流转。
农业部部长韩长赋在深化农村改革情况交流会上表示,要重点抓好农村承包地确权登记颁证、农村集体产权制度改革和农垦改革,确保实施乡村振兴战略实现良好开局。2018年,除少数民族边疆地区外,其他省份均应基本完成确权登记颁证任务,为土地承包经营权抵押贷款、承包地有偿退出、互换并地等提供支撑。
二是处理好农民和社区的关系。深化农村集体产权制度改革,保障农民财产权益,壮大集体经济。随着人口流动性的增大,一些农村社区的封闭性将被打破。适应这一变化,宜鼓励和允许外来人口参与自治,发育多元化村民自治组织,逐步实现城乡分治向城乡共治转变。
三是处理好农民和市民的关系。围绕城乡双向交流、良性互动,推动城乡要素资源平等交换和基本公共服务均等化。既推动农村人口进城落户并享受和城镇居民同等的公共服务,加快农业转移人口市民化;也推动公共资源和工商资本等“下乡”,激发农村发展活力。
中农办主任韩俊表示,我们的现代化,不能够城乡分离、不能够建立在城乡分割的基础上,要通过城市的发展、通过推进新型城镇化带动农村的发展。比如城市发展了,对农产品就有更大的需求,农产品的市场就更广大。新型城镇化的推进,可以带动农民就业,还可以让越来越多的人到城里落户。
 
参考文献:
1.于法稳,实施乡村振兴战略的几点思考,人民论坛网,2018.1.28
2.乡村振兴战略的实施将分三步走,2018.1.28
3.新时代,新作为,服务“乡村振兴”战略,农科教推要高效发力!中国农资传媒,2018.1.28
4.中农办主任韩俊解读“实施乡村振兴战略,农民日报,2017年10月23日
5.朱泽,大力实施农村振兴战略,中国党政干部论坛,2017.12
 
                                                              策     划:赵玉红
                                                               本期责编:刘佳杰
 
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